今天是:

设为首页 | 加入收藏 | 联系我们

您当前的位置:首页 >> 理论宣讲 > 正文

认真学习实践“两山”理论 建设国际一流的和谐宜居之都

2017-07-25 09:37:44   来源: 宣讲家网    作者:张峰

  

  今天非常高兴有机会同大家交流有关生态文明建设的理论学习和收获体会。今天的题目是:认真学习实践“两山”理论,建设国际一流的和谐宜居之都。主要包括五个方面内容。

  一、“两山”理论的提出

  (一)什么是“两山”理论?

  什么是“两山”理论?“两山”理论的描述分为三个部分:第一,既要绿水青山,也要金山银山;第二,宁要绿水青山,不要金山银山;第三,绿水青山就是金山银山。

  “两山”理论是我们党关于生态文明建设的根本理念。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,在治国理政方面提出了许多新理念新思想新战略,其中很重要的一方面就是习近平总书记关于生态文明建设的战略思想。

  2012年,党的十八大将生态文明建设写入党章,上升成为全党的意志;纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局,提出了努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展的目标。

  2013年,党的十八届三中全会明确了生态文明体制改革的主要任务;2014年,党的十八届四中全会明确了生态文明法治建设任务;2015年,党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念,明确了绿色发展的主要任务。

  2015年4月,中共中央、国务院印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》。同年9月,中共中央、国务院印发了《生态文明体制改革总体方案》。

  到2017年5月26日,中共中央已经进行了41次集体学习,其中有两次集体学习与生态文明建设密切相关。第一次是2013年5月24日中共中央政治局第六次集体学习,这次学习是就推进生态文明建设进行的集体学习,主要是学习大气污染防治、水污染防治等。第二次是2017年5月26日中共中央政治局第四十一次集体学习,这次学习是就推动形成绿色发展方式和生活方式进行的集体学习。可见,以习近平为同志为核心的党中央把生态文明建设摆放在前所未有的历史高度。

  无论是生态文明改革、生态文明法治建设,还是绿色发展,贯穿在其中的一条主线、一个根本理念就是“绿水青山就是金山银山”。我们称之为“两山”理论。

  (二)“两山”理论的形成过程

  2005年,习近平同志在浙江安吉余村考察时,提出了“绿水青山就是金山银山”的科学论断。其实早在1985年,习近平任河北省正定县县委书记,在审定正定县发展规划时就提出,绝不能把污染下乡。

  “两山”理论是习近平总书记亲自提出,并与时俱进、不断丰富的科学理论。“两山”理论从2005年8月习近平同志第一次提出,到2013年9月习近平总书记全面系统地论述,其形成过程经历了8年时间。

  2005年,习近平同志在浙江省安吉县考察工作时提出:“我们过去讲,既要绿水青山,又要金山银山,其实,绿水青山就是金山银山。”

  2006年,习近平总书记在《浙江日报》上发表文章,生动阐述了“两座山”之间的关系,指出在实践中对绿水青山和金山银山这“两座山”之间关系的认识经过了三个阶段。第一个阶段是用绿水青山去换金山银山,不考虑或者很少考虑环境的承载能力,一味索取资源。第二个阶段是既要金山银山,但是也要保住绿水青山,这时候经济发展和资源匮乏、环境恶化之间的矛盾开始凸显出来,人们意识到环境是我们生存发展的根本,要留得青山在,才能有柴烧。第三个阶段是认识到绿水青山可以源源不断地带来金山银山,绿水青山本身就是金山银山,我们种的常青树就是揺钱树,生态优势变成经济优势,形成了浑然一体、和谐统一的关系。这个阶段是一个更高的境界,体现了科学发展观的要求,体现了发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会的环境理念。以上三个阶段是经济增长方式转变的过程,是发展观念不断进步的过程,也是人和自然不断调整、趋向和谐的过程。这是习近平总书记对“两山”理论的第二次比较完整的表述。

  2008年,习近平同志在担任中央政治局常委、国家副主席时,曾经在中央党校发表重要讲话,他指出,要牢固树立正确政绩观。不能只要金山银山,不要绿水青山;不能不顾子孙后代,有地就占、有煤就挖、有油就采、竭泽而渔;更不能以牺牲人的生命为代价换取一时的发展。

  2013年,习近平总书记出访哈萨克斯坦,在纳扎尔巴耶夫大学发表演讲时说:“我们既要绿水青山,也要金山银山。宁要绿水青山,不要金山银山,而且绿水青山就是金山银山。”这被公认为是习近平总书记对“两山”理论最为全面、经典的一次论述,标志着“两山”理论成为习近平总书记关于生态文明建设思想的“灵魂”,成为习近平同志治国理政新理念新思想新战略的重要组成。

  2017年5月26日,习近平总书记主持中共中央政治局第四十一次集体学习时强调:“推动形成绿色发展方式和生活方式,是发展观的一场深刻革命。”习总书记还指出:“让良好生态环境成为人民生活的增长点、成为经济社会持续健康发展的支撑点、成为展现我国良好形象的发力点,让中华大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。”同时,习近平总书记还就推动形成绿色发展方式和生活方式提出6项重点任务:一要加快转变经济发展方式;二要加大环境污染综合治理;三要加快推进生态保护修复;四要全面促进资源节约集约利用;五要倡导推广绿色消费;六要完善生态文明制度体系。

  二、“两山”理论的重大意义

  关于“两山”理论的重大意义,我从不同的维度和大家进行分享。

  (一)“两山”理论是马克思主义生态观中国化最新理论成果

  马克思主义生态观有三个主要观点:第一,人与自然是和谐统一的有机整体,他们之间是相互影响、相互制约、紧密联系、不可分割的关系;第二,人类的活动要以尊重自然规律为前提;第三,人类要爱护自然,不要破坏自然,否则会受到应有的惩罚。

  中国共产党人一直以来不断地接受马克思主义哲学的精神滋养,结合中国实际,创造性地推进中国社会主义革命建设和改革。在生态保护方面,也是一样。下面,我们来看看不断发展的中国共产党人的生态观。

  以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体,提出了“绿化祖国”等保护生态环境的主张,提出了“要把黄河的事情办好”、“一定要根治海河”等思想并实践。过去,我们在水库、河流上面确实是下了很多工夫,把黄河、淮河、海河治理得还是不错的。

  以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体,提出要走生态资源可持续发展的道路。

  以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体,坚持走可持续发展道路,指出“经济发展,必须与人口、资源、环境统筹考虑……不能吃祖宗饭、断子孙路。”

  以胡锦涛同志为总书记的党中央,高度重视发展生态文明,指出:“建设生态文明,实质上就是要建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会。”

  以习近平同志为核心的党中央,在充分继承历届党中央关于生态文明理论成果的基础上,吸纳中华传统文化智慧,反思工业文明与现有发展模式的不足,形成了系统的生态文明建设思想,为拓展和升华可持续发展理论、推进人类文明进程作出了重大贡献。

  “绿水青山就是金山银山”体现了唯物辩证法的要求,生动地阐明了经济发展与环境保护的辩证统一关系。我们从来不否认经济发展特别是粗放发展对环境的负面影响。改革开放30多年来,我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就,但随之而来的也有交通拥堵、环境污染等“大城市病”。但是我们也要清醒地看到,经济发展与环境保护更多情况下是统一的。经济发展达到一定阶段,就会为保护环境提供物质保障,更有利于解决环境问题。

  (二)“两山”理论准确把握了人类文明发展的规律

  对于人类文明,有人说它是三个阶段,也有人说它是四个阶段,但无论是从三个阶段还是从四个阶段看,都包括了农业文明、工业文明和生态文明(认为四个阶段的还包括原始状态)。纵观人类文明史,无论是从农业文明、工业文明到生态文明,还是从原始状态、农业文明、工业文明到生态文明,其实都体现了否定之否定的历史过程。农耕时代虽然有绿水青山,环境质量非常好,但生产力极不发达,很多人常常是食不果腹、衣不蔽体,生活很困苦。工业革命以资源和环境为代价,将“绿水青山”变成“金山银山”,否定了农业文明,但带来了“两山”矛盾,人们饱受污染之苦,伦敦烟雾、洛杉矶光化学烟雾等“世界八大公害”事件都发生在工业文明时代。其中,洛杉矶光化学烟雾事件发生在1943年,伦敦烟雾事件发生在1952年。再举一个例子,19世纪时,有一条游船在泰晤士河上沉没,造成很多人遇难。事后调查发现,大多数遇难者并不是淹死的,而是被污染严重的河水毒死的。

  要解决绿水青山和金山银山之间的矛盾,就要用辩证法,既不能为了“绿水青山”,退回“靠天吃饭”的农业文明,因为这不能满足我们日益提高的物质文化生活需求;更不能停留在工业文明,为了“金山银山”而忍受雾霾污水。必须要走出一条新的道路,这条新的道路就是建设生态文明。

  (三)“两山”理论吸纳了中国传统文化的智慧

  中国传统文化中,无论是道家还是儒家的思想,都蕴含着深刻的生态和谐思想,如“天人合一”、“道法自然”等,这些都是生态文明建设思想的哲学基础、思想源泉。

  《周易·序卦》中说:“有天地,然后万物生焉。”孟子说:“不违农时,谷不可胜食也;数罟不入洿池,鱼鳖不可胜食也;斧斤以时入山林,材木不可胜用也。”庄子说:“与人和者,谓之人乐;与天和者,谓之天乐。”

  (四)“两山”理论是新发展理念的生动体现

  2015年,党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。全会提出:“坚持绿色发展,必须坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持可持续发展,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,加快建设资源节约型、环境友好型社会,形成人与自然和谐发展现代化建设新格局,推进美丽中国建设,为全球生态安全作出新贡献。”如果用一句话来概括,就是“绿水青山就是金山银山”。“金山银山”是生产发展,“绿水青山”是生态良好,当物质财富、精神财富、环境财富都发展了,就是生活富裕,用一句话概括就是“绿水青山就是金山银山”。

  (五)“两山”理论是统筹经济发展与生态文明的价值取向和目标所在

  2013年5月,习近平总书记在中央政治局第六次集体学习时强调,牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念,更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展,决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。实践证明,脱离环境保护搞经济发展是“竭泽而渔”,离开经济发展抓环境保护是“缘木求鱼”。也就是说,如果不注意保护环境,一味去搞经济发展,必然会带来资源耗尽、环境污染,这就是古人说的“竭泽而渔”。如果离开经济发展抓环境保护,那也是行不通的。发展是解决一切问题的总钥匙,包括环境问题。不发展就不能为解决环境问题提供足够的、雄厚的物质保障。经济不发展,治理环境污染的技术也得不到发展、创新和推广。所以说,离开经济发展抓环境保护是“缘木求鱼”。

  同时,我们还要知道,环境资本也是经济资本,生态环境也是生产力。我举个例子,前几年,河北省的空气质量排名在全国比较靠后。2013年,河北省开始重拳治污、铁腕治污,通过严格的产业标准、环保标准,把消耗资源多、环境污染重的企业淘汰出去。虽然河北省在实施环境改善时可能损失了一些GDP,但同时,也会有更多的先进制造业、高端服务业落户河北。这也说明,环境就是资本。再举一个例子,北京石景山区以前是重工业区,空气质量在城八区中也较差,但是自从首钢位于北京石景山区的钢铁主流程全部停产、燕山水泥厂停产、燃煤热电厂改为燃气热电厂后,石景山区的空气质量正逐步好转。目前,石景山区的PM2.5浓度在城六区中的排名在第四五名左右,比很多郊区的空气质量都要好。与此同时,因为环境好了,石景山区也成为国家服务业综合改革试点区。现在很多电子信息产业、动漫产业、文化创意产业开始落户石景山区,这些产业在石景山区的GDP中起着越来越重要的作用。所以说,当把环境治理好之后,环境也会成为资本,从而吸引更多的、更高端的高精尖企业落户,提供更加持续健康的发展后劲。

  2014年3月,习近平总书记在参加十二届全国人大二次会议贵州代表团审议时强调,小康全面不全面,生态环境质量是关键。从路径上来说,要创新发展思路,发挥后发优势。因地制宜选择好发展产业,让绿水青山充分发挥经济社会效益,切实做到经济效益、社会效益、生态效益同步提升,实现百姓富、生态美有机统一。要想实现这个目标,绿水青山和金山银山决不是对立的,关键在人,关键在思路。一定要认识到,保护生态环境,就是保护生态环境价值、实现自然资本保值增值的过程,就是保护经济社会发展潜力和后劲的过程。其目标就是把生态环境优势转化成经济社会发展的优势,那么绿水青山也就变成了金山银山。

  (六)“两山”理论是统领生态文明建设、实现可持续发展的思想指南和行动纲领

  “两山”理论深刻地回答了什么是生态文明、怎样建设生态文明的一系列重大理论和实践问题。习近平总书记曾经强调,生态兴则文明兴,生态衰则文明衰。生态文明是工业文明发展到一定阶段的产物,是人与自然和谐发展的新要求。“两山”理论蕴含着对人类文明发展经验教训的历史总结,体现了对人类发展意义的深刻思考,彰显了中国共产党人高度的文明自觉和生态自觉。

  那么,我们在实际工作中应该怎样做呢?“两山”理论要求我们把生态文明建设融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程,作为一个复杂的系统工程来操作。

  在经济建设方面,要加快转变经济发展方式,构建科学适度有序的国土空间布局体系、绿色循环低碳发展的产业体系,健全自然资源资产管理体制,促进资源节约集约利用。

  在政治建设方面,要落实领导干部任期生态文明建设责任制,完善经济社会发展考核评价体系,实行自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究制度。抓好生态文明建设重在落实,贵在行动,关键在领导。

  在文化建设方面,要倡导绿色文化,推广绿色节约、低碳文明的生活方式。

  在社会建设方面,要让社会公众认识到生态文明是全社会共治、共建、共享的。

  (七)“两山”理论是建设国际一流的和谐宜居之都的行动指南和根本遵循

  北京有3000多年的建城史,800多年的建都史。改革开放以来,我国经济社会快速发展,取得了令人骄傲的成绩,但同时也带来了一些问题,比如人口增加、交通拥堵、环境污染等。北京作为超大城市,人口资源环境矛盾十分突出,生态环境质量与中央要求、国家标准和市民期盼相比,还有较大差距,成为建设国际一流的和谐宜居之都的“短板”之一。

  首先,看第一项污染物——二氧化硫。2016年,北京二氧化硫年均浓度为10微克/立方米,远优于国家标准(60微克/立方米),这一项我们做得非常好,是达标的。二氧化硫年均浓度10微克/立方米,这一数值与南方沿海城市几乎相当,并且与欧美国家相比,都是非常好的。讲数值可能比较抽象,我举一个例子说明。在2000年以前,一到冬天采暖时,大街上会有很多烟囱冒着黑烟,那时走在北京的街道上,总能闻到煤烟味,但是现在我们几乎闻不到煤烟味了,这就是北京二氧化硫浓度降下来了。

  再来看第二项污染物——二氧化氮。2016年,北京二氧化氮年均浓度为48微克/立方米,超过国家标准(40微克/立方米)20%。二氧化氮除了来源于煤、石油、天然气等燃烧物以外,还来源于机动车排放。为什么二氧化氮的下降幅度没有二氧化硫那么快?其中一个重要原因就是机动车在增长。1998年,北京机动车数量为137万辆;2016年,北京市机动车保有量已经达到571万辆,增长了三倍多。尽管从机动车增长数量上看,增长得不是很快,但如果不是因为2011年北京市对机动车采取限购政策,北京市机动车可能早就突破700万辆了。

  再看第三项污染物——PM10。PM10年均浓度为92微克/立方米,超过国家标准(70微克/立方米)31%。实际上,在2012年以前,我国PM10的老标准是100微克/立方米,而新标准则更加严格,变为70微克/立方米。因此,如果按照老标准,我们是达标的,但是按照新标准,我们还是有所超标的。

  再来看水环境质量。从北京市地表水水质现状类别图来看,北京市城市上游地区,也就是密云、怀柔、延庆一带的河流基本为二类、三类水体,水质较好。但是在北京城市的下游,水质普遍超标,部分地区的河段丧失了使用功能。同时,在中心城和远郊新城中还存在不少黑臭水体。

  同时,在市容环境中还存在一些死角,比如露天烧烤、路边早点摊等。尤其是路边早点摊,有的商家仍在使用小煤炉煮茶叶蛋。一些城乡结合部还存在环境脏乱差的问题,垃圾乱堆乱放,电线架空。近些年,我们加大了对露天焚烧垃圾和露天焚烧秸秆的打击力度,但仍偶尔有人在做露天焚烧垃圾、秸秆的事情。

  那么,我们怎样建设国际一流的和谐宜居之都?建设国际一流的和谐宜居之都,必须要以“两山”理论为指导,以习近平总书记两次视察北京讲话精神为根本遵循,奋力推动形成绿色发展方式和生活方式,加快补齐环境“短板”,包括加快城市发展方式转变、加大环境污染综合整治力度、实施疏解整治促提升专项行动、开展城乡结合部和城市环境综合整治等等。

  三、为什么要建设国际一流的和谐宜居之都

  为什么要建设国际一流的和谐宜居之都?我想可以从以下几个方面来回答。

  (一)这是贯彻落实习近平总书记两次视察北京重要讲话精神、强化首都功能定位的必然要求

  2014年2月,在北京改革发展的关键时刻,习近平总书记考察北京并发表重要讲话,要求北京明确城市战略定位,坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能,深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略,努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。习近平总书记还对首都建设和管理工作提出了五点要求:一是明确城市战略定位,二是加强城市规划,三是加强城市建设,四是加强城市管理,五是加大大气污染治理力度。

  2017年2月,习近平总书记再次视察北京并发表重要讲话,深刻阐述了“建设一个什么样的首都,怎样建设首都”这个重大问题,对建设国际一流的和谐宜居之都提出了进一步要求。前面讲到,北京是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心,这是北京的定位。它的发展目标是什么?就是国际一流的和谐宜居之都。习总书记在讲话中还提出了几点要求。首先,要落实“多规合一”。过去在规划上,往往是土地一个规划、城市发展一个规划、经济社会发展一个规划、环境保护一个规划,不同规划由不同部门来主笔。这就容易造成在同一个地方发生一些不太和谐的甚至有所冲突的问题。落实“多规合一”,就是要把几个规划合并,落在同一个地块上。习近平总书记强调,疏解北京非首都功能是北京城市规划建设的“牛鼻子”。要以资源环境承载力为硬约束,确定人口总量上限,划定生态红线和城市开发边界。习近平总书记还强调,要以北京市民最关心的问题为导向,以解决人口过多、交通拥堵、房价高涨、大气污染等问题为突破口,提出解决问题的综合方略。

  那么,首都的“四个中心”功能定位和环境保护、生态文明建设有什么关系呢?用一句话来说,就是抓好环境保护是落实“四个中心”功能定位、履行四个服务重要职责的应有之义。

  其一,政治中心。服务中央党政军首脑机关,为重大国事活动提供环境保障。

  其二,文化中心。文化强调文化自信。环境文化、生态文明也是社会主义先进文化的重要组成。习近平总书记在中央政治局第四十一次集体学习时强调,推动形成绿色发展方式和生活方式,是发展观的一场深刻革命。发展观是一个观念,必须要靠持之以恒的文化教育,一代一代不断地提高,不断地变革发展观念,要有绿色的发展方式和生活方式。

  其三,国际交往中心。为重大外事活动提供环境保障。在2014年举行的APEC会议、2017年5月举行的“一带一路”国际合作高峰论坛期间,我们创造了APEC蓝、“‘一带一路’蓝”,也有网友称之为“丝路云”,这些都为国家重大外事活动提供了蓝天白云的优质环境保障。

  其四,科技创新中心。生态文明建设和环境保护是科技创新的重要领域。举一个例子,过去我们把燃煤锅炉改造成燃烧天然气,但是燃烧天然气并不是不排放污染物,它排放的氮氧化物也比较高。近些年,我们研发推广了低氮燃烧技术,大大降低了氮氧化物的排放,这就是科技创新。

  (二)这是推进京津冀协同发展、建设生态修复环境改善示范区的应有之义

  2014年2月26日,习近平总书记视察北京,将京津冀协同发展上升为重大国家战略。2015年,中央发布了《京津冀协同发展规划纲要》。北京是“一核”,要发挥辐射带动作用。要建设以首都为核心的世界级城市群,打造我国经济发展新的支撑带,积极探索我国人口经济密集区优化开发模式。

  生态修复环境改善示范区是京津冀地区的四个功能定位之一。北京作为“一核”,要在各方面发挥带动作用,带头加强环境保护和生态文明建设;同时也要推动区域协作,推进生态环境保护率先突破,落实好京津冀地区功能定位。

  因此,北京要建设国际一流的和谐宜居之都,通过建立和谐宜居之都,加大环保力度、生态文明建设力度,通过北京的努力带动天津、河北加强环境保护工作,更好地落实京津冀地区的生态修复环境改善示范区这一功能定位。

  (三)这是顺应社会关切、增强广大市民对生态环境建设获得感的战略举措

  改善生态环境质量成为全社会价值取向的最大公约数之一。习近平总书记也说过,环境也是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福。良好的生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉,更是全社会共同向往、追求的目标。随着生活质量、环保意识的提高,社会公众对良好环境质量的诉求越来越强烈。这一方面有利于公众增强环保自觉,践行环境保护,加快形成更加健康和绿色的生活消费方式;同时,也有利于社会公众更广泛地参与环境治理和环保监督,形成崇尚生态文明的社会新风尚。

  同时,我们也要清醒地看到,近年来,虽然环境质量不断改善,但与人民群众的期待相比,还有较大差距,环境问题也成为热点问题。从2016年、2017年北京市两会来看,北京市环保局办理的建议和提案数量都在100件左右,这也说明北京市人大代表和政协委员都非常关心环境保护问题。近几年,自媒体发展迅速,我们发现,每当空气质量好的时候,很多网友都爱在微信、微博上晒蓝天、晒白云、晒彩霞、晒彩虹。而每当空气重污染时,PM2.5则会成为大家关注的焦点。人民群众对生态环境的获得感就表现在希望优良天数增加、重污染天数减少。这些都反映出人民群众对自身健康的关心,也折射出对良好空气质量的期待。人民群众的期盼和支持,增加了我们建设国际一流的和谐宜居之都的紧迫感、危机感,也增强了决心和信心

  四、建设国际一流的和谐宜居之都的基础

  (一)环境质量全面持续改善

  近年来,北京市以环境质量改善为核心导向,以大气污染防治为重点,全面推进、持续加大水、土壤等各项环境污染防治力度,取得了积极成效。

  在改善大气环境质量方面,1998年以来开展大规模的综合治理,实施了16个阶段的大气污染控制措施,特别是实施2013-2017年清洁空气行动计划。到2017年,北京市燃煤总量已经压减到1000万吨以内,关停四个燃煤电厂,淘汰全部黄标车和167万辆老旧机动车,调整搬迁了首钢、焦化厂等400多家重污染企业,调整退出1341家一般制造业和污染企业,实现了空气质量连续十八年改善。

  从三项老污染物来看,与1998年相比,2016年的二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物(PM10)浓度分别下降了92%、35%和51%。2016年PM2.5浓度为73微克/立方米,比2012年下降了23.7%。那么,这些污染物大幅度下降,是在什么样的背景下实现的呢?从北京市GDP来看,1998年是2375亿元,2016年是2.49万亿元,增长了8.67倍;从北京市常住人口来看,1998年是1245万人,2016年是2172.9万人,增长了74%;从北京市机动车数量来看,1998年是135万辆,2016年是571.8万辆,增长了3.16倍;从能源消耗上来看,1998年消耗3808万吨标煤;2015年消耗6851万吨标煤,增长了80%。由此可见,在经济社会持续快速发展的情况下,北京市取得了空气中主要污染物的持续下降,这个成绩是难能可贵的,是来之不易的。

  在水环境质量方面,密云水库等主要集中式饮用水源地水质稳定达到国家标准。2016年,北京市污水处理率提高到90%,优良水体比例增加到40%,劣五类水体比例下降到44%,消除了25条黑臭水体。

  在土壤环境质量方面,全市土壤环境质量总体状况良好,尤其是对工业企业原厂区的污染场地,建立了国内领先的污染场地管理体系,对污染土壤进行风险评价并安全处理处置。

  在生态环境质量方面,生态环境状况指数(EI)多年来一直保持在“良”的等级,并逐步向好。

  (二)生态安全格局基本形成

  通过实施太行山-燕山绿化、京津冀风沙源质量、平原地区百万亩造林、城市增绿等工程,北京市全市森林覆盖率提高到42%,环境容量生态空间不断提升。

  在环境安全方面,近些年,北京市不断织密织牢环境安全监管网,工业危险废物、医疗废物基本实现安全无害化处置,在用放射源全部实现安全受控,废旧放射源和放射性废物全部及时安全收贮。比如,我们有危险废物处置中心,处理城市的危险废物;有医疗废物处理厂,主要是处理医疗废物;有城市放射性废物管理中心,主要是贮存废旧放射源和放射性废物。

  (三)生态文明体制改革提速增效

  2015年,中共中央、国务院印发了《生态文明体制改革总体方案》。2016年,北京市发布了《关于全面提升生态文明水平推进国际一流和谐宜居之都建设的实施意见》,其中涵盖了生态文明体制改革的内容。同时,北京又出台了生态文明体制改革路线图、时间表,重点推进以下制度和措施。

  第一,推进环境保护职责分工。

  第二,推进大气污染防治责任清单。北京印发了大气污染防治责任清单,就环境保护、大气污染防治做了具体安排,包括每个区做什么、职责是什么,每个部门做什么、职责是什么,街道、乡镇职责是什么等全部理清楚,做了职责清单。

  第三,推进环保督察方案。2017年6月,北京市召开市级环境保护督察动员部署会,对2017年环保督察工作进行动员部署,启动对16个区的环保督察。北京市委副书记、代市长陈吉宁同志发表了重要讲话。督察和巡视是党中央确立的两个常态化机制。环保督察,要督责任,要看责任有没有落实到位,有没有落实党中央、国务院、市委市政府关于生态文明建设、环境保护的决策;要督变化,看环境质量有没有改善;要督问题,看群众反映的突出问题有没有解决;要督整改,看中央环保督察、大气污染防治强化督察反映的问题有没有整改。

  第四,推进党政领导干部自然资源资产离任审计。也就是说,在领导干部任职时以及任期结束时,要对他管辖区域的自然资源资产进行盘点、审计。

  第五,推进自然资源资产负债统计表。这一项和审计是密切相关的。比如说,一个干部在当区长时,他所在的区有100万亩林场,那么在他调离时,如果这个林场只剩下90万亩,林场的面积减少了,这位干部就要作出说明。如果林场面积的减少是因为决策不当、监管不力造成的,那么就要追究这位干部的责任。

  第六,推进党政领导干部生态环境损害责任追究制度。党的十八大以来,我们加大了责任追究力度。2015年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》。

  第七,推进水环境区域补偿。水环境区域补偿这项改革措施非常好,为什么?过去,在一条河流上,可能它的上游是朝阳,下游是通州,因为河流和行政区的划分标准不同,这就容易产生条块分割。从2015年开始,北京市全市共设置监测断面83个。比如,在上游区和下游区交界断面上选取三项污染物,规定好三项污染物浓度,如果上游区的水流出时水质达不到要求,就要给下游区补偿。这样一来,就将每个区治理水污染的积极性、主动性调动起来了,同时又把每个区治理水污染的责任压紧压实了。2015年度北京市各区应缴纳的跨界断面补偿金为9.7亿元,2016年度为7.1亿元,同比减少2.6亿元。这说明在治理水污染的工作积极性调动起来后,治理力度也比以往大了。

  第八,推进“河长制”。2016年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》,《意见》指出,各省(自治区、直辖市)设立总河长,各省(自治区、直辖市)行政区域内主要河湖设立河长,各河湖所在市、县、乡均分级分段设立河长。2016年,北京市人民政府办公厅印发《北京市实施河湖生态环境管理“河长制”工作方案》。现在,根据中央的精神,正在对方案进行进一步修改和完善。《关于全面推行河长制的意见》指出,各级河长负责组织领导相应河湖的管理和保护工作,包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等。

  通过推进这些改革,我们落实了关于环境保护和生态文明建设的12个字要求:党政同责、一岗双责、失职追责,形成了“管发展必须管环保,管生产必须管环保”的格局。

  (四)环境保护能力大幅提升

  在监测方面,环境质量、重点污染源自动监测系统建成投用;在执法方面,配备了移动执法、应急指挥装备,执法应急能力全面提升;在法规约束方面,制定了《北京市大气污染防治条例》和《北京市水污染防治条例》;在科技支撑方面,有PM2.5源解析;在标准引领方面,有国内体系最全、标准限制最严的排放标准;在政策引导方面,有很多经济政策。比如,北京市的二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮这四项主要污染物的收费标准是全国的15倍左右;北京市率先开征挥发性有机物排污费,同时还开始征收工地扬尘费。经济政策和法规标准较好的形成了倒逼落实的压力,倒逼企业转型升级,加大了治理力度。同时,对达标无望的企业,则采取退出北京的措施。在环境保护上,我们打的是“组合拳”。

  2016年,北京市对空气质量监测网络进行了升级。全市PM2.5自动监测站点由35个增加到67个。在全市平原3×3平方公里、山区8×8平方公里划网格,建设了很多小型移动的趋势监测网络,范围越来越小,监测更加精确。

  (五)全社会的认知、实践高度前所未有

  近几年,北京市开展了“清洁空气?为美丽北京加油”“环境文化周”等公众参与的活动,吸引400多万市民参与。“环保北京”微博被评为中国十大环保政务微博,“京环之声”微信公众号持续占据中国政务绿色公众号榜首。此外,我们还团结非政府组织,引导规范、理性活动。2016年5月,联合国环境规划署发布题为《北京空气污染治理历程:1998-2013年》的报告,并高度称赞北京空气污染治理措施和成效,为发展中国家创造了经验。我们还引导公众将环保意识转化为切实行动,积极参与环保监督,可以通过12369投诉举报热线、网络互动平台等方式,举报环境违法行为。

  (六)京津冀环保协作营造了良好的外部环境

  2013年以来,由北京市牵头,在包括北京市在内的七个省区市和八个中央部委的共同努力下,京津冀及周边地区大气和水污染防治协作机制已经建立并不断完善。七个省区市包括哪些?有北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东和河南省。八个中央部委包括哪些?有国家发改委、财政部、环保部、工信部、交通运输部、住房城乡建设部、能源局、气象局。

  四年来,在大气污染联防联控方面,最为突出的成效有合作治污(天津对口唐山和沧州,北京对口廊坊和保定)、科技治污、信息共享、三地(京津冀)人员执法联动等,最为重要的一项措施是空气重污染监测预警分级和应急联动。2015年,北京发布两次空气重污染红色预警,而当时河北发布的则是橙色和黄色预警,很多人都认为北京的空气污染程度是最严重的,但看了空气质量数据时,才知道当时北京的污染并不是最严重的。这就是空气重污染监测预警分级不统一造成的。2016年,京津冀地区开始执行统一的预警分级标准,统一应急联动,大家共同努力,共同应对空气重污染,抑制空气重污染加剧,尽最大可能减轻对人民群众生产、生活和健康的影响。

  同时,我们还积极协调中央有关部门,实施了加大天然气、优质煤、外调电供应等政策,成功保障了APEC会议、抗战胜利七十周年纪念活动、“一带一路”国际合作高峰论坛等国家重大活动期间的空气质量。

  五、建设国际一流的和谐宜居之都的主要措施

  习近平总书记多次强调,看北京首先要从政治上看。北京建设国际一流的和谐宜居之都,要自觉提高政治站位,牢固树立“四个意识”,以“两山”理论为指导,以习近平总书记两次视察北京重要讲话精神为根本遵循,持之以恒地对标对表,扎实推进中央关于生态文明建设、环境保护的大政方针和决策部署在北京落地生根、形成生动实践。

  2017年6月19日,中国共产党北京市第十二次代表大会开幕,北京市委书记蔡奇代表中国共产党北京市第十一届委员会向大会作报告。北京市第十二次党代会描绘了未来五年北京的发展蓝图,提出要坚持以习近平总书记两次视察北京重要讲话精神为根本遵循,努力建设国际一流的和谐宜居之都。报告提出了七个新的目标:首都功能实现新提升、城市发展形成新骨架、经济发展汇聚新动能、生态环境取得新改善、人民生活实现新提高、文明和谐展示新风貌、党的建设开创新局面。

  在生态环境取得新改善方面,有五个关键词:一是退出,即高消耗、高污染产业全面退出;二是下降,即PM2.5年均浓度持续下降;三是恢复,即重要河湖水生态系统逐步恢复;四是拓展,即绿色生态空间不断拓展;五是推广,即绿色生产生活方式普遍推广。

  那么,建设国际一流的和谐宜居之都的主要措施有哪些?

  (一)加快转变经济发展方式

  生态环境问题,本质上是发展方式问题。要从根本上解决北京市环境问题,就需要我们牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,把握“都”与“城”的关系,把握“舍”与“得”的辩证关系,坚决落实首都战略定位,坚持疏功能、转方式、谋发展。

  从严格规范管控入手,科学布局城市生产、生活、生态空间。北京市编制了《北京城市总体规划(2016年-2030年)》,该规划紧紧围绕“建设一个什么样的首都、怎样建设首都”提出目标措施和破解城市可持续发展难题的一揽子方案。

  强化生态保护红线刚性约束。划定生态保护红线,完善生态保护红线管理制度。实施生态保护红线区分类、分级管控,实行“负面清单”管理,限制开发建设活动。

  北京要构建“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构。“一核”是指首都功能核心区;“一主”是指中心城区;“一副”是指北京城市副中心;“两轴”是指中轴线及其延长线、长安街及其延长线;“多点”是指位于平原地区的新城;“一区”是指生态涵养区。这是一个科学、适度、有序的空间格局。

  抓住疏解非首都功能的“牛鼻子”,开展疏解整治促提升的专项行动。在产业方面,严格环境准入标准,修订新增产业的禁限目录,对不符合首都功能定位的产业一律禁止建设,努力实现疏解功能谋发展。

  疏解“存量”,严格执行并及时修订工业污染行业、生产工艺调整退出及设备淘汰目录,加快退出排污强度大的污染企业。

  加大“散乱污”企业清理整顿力度,清退产业低端、存在安全隐患、环保不达标等企业。按照清退转型、拆除、升级改造原则,分类疏解区域性专业市场。

  坚持创新发展,抓好“三城一区”(中关村科学城、怀柔科学城、未来科技城和北京经济技术开发区)的建设,大力发展高新技术产业、服务业,培育经济发展新动能,积极发展高端产业,努力构建“高精尖”经济结构,坚持做“菜心”、不做“白菜帮子”。

  (二)加大环境污染综合治理力度

  认真落实“大气十条”“水十条”“土十条”,要毫不动摇,铁腕治理,打好蓝天保卫战、碧水攻坚战、突出问题歼灭战,分阶段制定实施治理计划,全面落实责任。要确保PM2.5年均浓度下降幅度符合国家要求,确保全市建成区污水处理设施全覆盖、污水全处理、黑臭水体全消除,有效治理污染地块。

  第一,深化大气污染协同减排,努力使空气更清洁。

  构建低排放的交通运输系统。主要包括:控车减油,发展新能源车;调整交通结构,发展轨道交通等公共交通,减少小客车使用,降低京津冀公路运输比重,推进机场和铁路污染减排。

  推进能源消费清洁化。未来几年中,要在农村地区大力开展居民采暖“煤改清洁能源”,基本实现平原地区农村采暖“无煤化”;对燃煤锅炉进行清洁能源改造,基本实现平原地区无燃煤锅炉;对燃气锅炉进行低氮燃烧改造,基本实现全市燃气锅炉低氮排放。

  在工业生产方面,要推动工业生产绿色化。在石化、汽车制造等行业实施企业技改工程;建成生态工业园区。

  提高“三尘”治理精细化水平。要实施降尘考核,推动加强“三尘”治理;要创新管理手段,对规模以上的施工场,要研究开展场界颗粒物浓度在线监测、评估、考核;要落实郊区公路保洁工作责任主体,提高保洁水平。

  对于农业生产的大气排放,一方面要压缩农业生产,特别是养殖业的生产规模。对于一些规模化养殖厂,要对畜舍废气进行治理。

  第二,统筹水污染防治水资源补给,努力使水体更洁净。

  在上游地区建设清洁小流域、水源涵养林。在水源保护区,要清理直接排污口,实施加油站防渗漏改造等治理工程。要严格保护饮用水源。对生活污染,要提高处理能力。到2020年,全市污水处理率达到95%,出水主要指标达到地表水Ⅳ类水体标准。对农村主要是划定畜禽禁养区,对保留的养殖场进行粪物治理,完成760个村的水环境治理。同时,要加大再生水的使用比重,我们目标是,到2020年,有7.9亿立方米再生水补充河湖。

  第三,积极开展土壤和固体废物污染防治,努力使土壤环境更安全。

  要开展土壤污染状况详查,建立土壤环境监测网络。对土壤环境问题比较集中的地区,要进行安全风险管理。对需要开发的污染场地,应当先行治理,符合环境健康、风险管控要求,才能进行开发。

  第四,加强辐射等环境安全监管,有效防控环境风险。

  同时,要规划建设一批医疗废物垃圾焚烧处理设施,实现城市危险废物基本安全处理处置,加强对放射源、设限装置的严格管控。

  (三)加快推进生态保护修复

  要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,坚持保护优先、自然恢复为主,坚持数量和质量并重、质量优先,着力构建生态空间格局,统筹山水林田湖建设。人的命脉在田,田的命脉在水,水的命脉在山,山的命脉在土,土的命脉在树,因此要统筹山水林田湖建设。要通过我们的努力,优化提升山区绿屏、平原绿网、城市绿景。全面建成第一道绿化隔离地区城市公园环,加强第二道绿化隔离地区郊野公园建设,给城市戴上群众期盼的“绿色项链”。

  (四)加强生态文明教育,倡导绿色消费

  第一,保障公众知情权。

  我们现在的信息公开工作做得相当不错。在此基础上,要进一步完善信息公开机制和公众参与制度,依法、及时公开环境质量、污染源监管、行政许可、行政处罚等信息,并在行政许可、法规规章制定、重大政策出台时,广泛征求公众意见和建议。

  第二,鼓励公众参与。

  要畅通12369投诉举报热线等渠道,对市民监督环境违法行为实行有奖举报。要聘请环保监督员,鼓励公众监督。

  第三,提高公众环保素养。

  最为关键的是加强生态文明教育。把生态文明作为中小学素质教育的重要内容;鼓励高等院校以各类公益活动为载体,开展生态环境文化建设;创建环境教育基地,为公众学习环保知识、参与环保实践搭建平台;将环境保护纳入干部培训教育体系。要通过各类媒体和环境公益活动,开展生态环境保护科普教育。要让老百姓听得懂、记得住、能行动,使环境保护变成百舸争流的有效生动局面。

  (五)完善生态文明制度体系

  第一,落实各方责任。

  对政府来说,除了前面说的很多改革任务外,还有一些改革重任是需要去做的。比如,健全体现生态文明要求的目标体系、考核办法和奖惩机制,建立领导干部任期生态文明建设责任制;健全自然资源资产产权制度和用途管制制度;建立环境监测监察执法垂直管理体制。对排污单位来说,要普法,要严格执法,要监督排污单位依法公开排污信息,要守住环境信用。对公众来说,要开展公益活动,鼓励有奖举报。

  第二,强化经济引导手段,构建市场支撑体系。

  在投入方面,要健全以政府投入为主导、社会资本为主体的环保投融资体系,推广PPP模式、第三方治理等。在补贴方面,对农村地区煤改清洁能源、污水处理等,实施财政补贴、峰谷价格、运行补助等政策,使农村地区的环保设施不仅能“建起来”,还要能“转起来”“用起来”。在价格政策方面,要完善反映排污强度的电、水、气、热、成品油的价格政策。在排污权上,要开展排污权交易、排污权有偿取得。

  第三,强化制度手段,完善政府环保管理体系。

  要用市场的手段发挥作用。对政府自身来说,既要严格法规标准,又要建设先进的监测体系和完备的监管体系。

  (六)联防联控环境污染,努力实现率先突破

  要以大气和水污染联防联控为重点,按照“统一规划、严格标准、联合管理、改革创新、协同互助”的原则,进一步深化区域协作,推动京津冀环境质量改善。要配合中央,推动逐步统一政策法规标准;要主动牵头,建立三省市环境信息共享平台,完善执法联动、合作治污、联合宣传等机制;要协同构建冬奥会环境保障体系、绿色保障体系。

    ( 作者为北京市环保局研究室主任 )

上一篇当代中国马克思主义发展的最新成果—— 习近平治国理政思想的要义及特征

下一篇最后一页